玉皇阁北街2023年法治政府建设工作报告

  2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，今年以来，玉皇阁北街法治政府建设工作在区委、区政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平法治思想为根本遵循，认真贯彻落实党的二十大精神以及《宁夏回族自治区法治政府建设指标体系》等三个文件精神，紧紧围绕区委、区政府中心工作，努力提高依法决策、依法行政、依法治理水平，全力推进法治政府建设。现将工作情况汇报如下：

一、坚持聚焦履行法治建设第一责任人职责，全面压实法治政府建设责任

（一）是强化领导、压实责任到位。党工委、办事处始终坚持党的领导，自觉将习近平法治思想“十一个坚持”落实到深化改革、推动发展的全过程，落实到改善民生、服务群众化解矛盾、应对风险的各方面。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，每年召开党工委扩大会议专题听取上一年度法治政府建设工作汇报，安排部署下一年法治政府建设工作措施，将法治建设工作推进情况纳入领导班子年终述职内容。集体研究学习《兴庆区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，明确各领域法治建设的目标和要求，通过集中考核与日常督查相结合的方式，街道各办、中心、各社区凝聚“担好法治第一责，站好法治第一哨”共识，提高各业务分管领导、负责人对法治建设工作的重视，纵深推进法治建设各项工作。

（二）加强学习、增强意识到位。坚持会前学法制度，2023年制定出台《玉皇阁北街领导干部应知应会法律法规清单》《玉皇阁北街党内法规执行责任清单》，列明学习内容、明确应知应会学习标准，积极利用“宪法进人民大会堂”“法治讲堂”“法润玉北进行时”周例会晨读班等各种载体带领街道全体干部有计划、有组织地开展各类法律、行业法规法治学习，进行法治知识考试，在街道上下形成了尊法学法守法用法的浓厚氛围。

（三）注重闭环，严格落实到位。街道党工委定期召开法治建设工作专题分析会，2023年专题听取行政应诉工作情况汇报、行政审批服务改革工作情况汇报、行政执法改革工作汇报，综合运用多种举措系统推进、精准发力，督促政府履职、行政决策、行政执法更规范。

二、坚持聚焦主责主业，全力推动经济稳进提质

（一）持续以“放管服”改革为牵引，让群众对“最多跑一次”办理更满意。强化资源配置，提升服务质量。玉皇阁北街以“一网、一门、一次”改革为抓手，加强街道民生服务中心改革和体系建设，合理设置综合服务窗口5个，承担各类政务服务事项47项，实现民生服务中心事项一窗无差别办理。创新建立“办理+全程代办”的服务模式，在各社区设立民生服务代办点6个，为辖区群众开展咨询引导、帮办代办等服务。制定《玉皇阁北街政务服务承诺目录》向社会公示，梳理保留证明事项清单8项，切实减少“循环证明”、“重复证明”、“不必要证明”方便企业、群众办事。今年以来，民生服务中心共办理各类为民服务事项2326件，服务事项办结率、满意度达99%。强化机制体系，提升服务效能。健全服务事前、事中、事后监管体系，建立民生服务中心工作人员首问责任制、限时办结制和责任追究制等各项管理机制。制定实施玉皇阁北街“好差评”实施方案，定期对窗口工作人员开展业务交流、专题培训，制定服务标准。畅通投诉举报渠道，设立举报电话，设置群众意见征求记录本，配备4台服务评价器，自觉接受群众监督，通过视频监控、投诉处置等方式，对服务进行全程综合把控，确保服务全程规范有序。强化政策落实，提升工作实效。结合各类入户、走访活动，对困难群体做到应保尽保、应救尽救。截至目前我街共有低保户137户，183人，低保“扩围增效”目标完成。接收企业退休人员累计7402人，办理领取退休待遇资格认证1965人次，上门服务42余次。新增统筹居民养老保险参保13人，电子医保卡激活11909人，激活率70.17%，办理“4050”社保补贴427人，办理保障性住房申请51件。

（二）持续以综合执法改革为关键，建立健全基层执法体系

一是建强队伍，提升执法效能。配齐配强综合执法中队人员，使机构设置、人员配备与法治建设任务相适应。每季度邀请法律顾问、联合依法治区办开展行政执法三项制度、《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》等授课学习。街道执法队开展每周一例会，每周一分析，每月一学习，进一步提高执法人员业务能力和执法技能，提升执法业务水平。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，积极组织街道干部参加行政执法考试，2023年6人考取执法证。

二是严格执法，促进执法公正。全面落实行政执法“三项制度”，推进执法行为过程信息全程记录、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明，执法全过程留痕，执法决定合法有效。设立执法案件询问调查室、案管室，增设综合执法办公室岗位监督栏及公示栏，自觉接受群众监督。开展行政执法案卷评查工作，通过单位自查和集中评查方式进行案卷评查，切实提高办案水平。创新建立“柔性执法+刚性整治”执法组合拳模式，2023年制定推进柔性执法从轻、减轻、免予、不予“四张清单”向社会公示。推进“综合执法+网格”活动，辖区物业小区全部入驻综合执法人员，制作公示牌60个，打击不文明养犬等违法行为，有效维护辖区群众合法权益，行政执法的社会满意度明显提高。2023年，共计处罚92起，罚款金额总额为38850元整，其中一般程序41起，罚款31400元，简易程序51起，罚款7450元。畅通投诉渠道，确保事事有回音、件件有着落，共处理“12345”投诉件2000余起，群众满意率100%。

（三）持续以提升突发事件应急处置能力为重任，推动突发事件应急管理向事前预防转型。以学习贯彻落实自治区“1+37+8”系列文件为主线，建立健全应急值守责任制，推行值守岗位“一张清单”。完善各类突发事件应急处置预案，建强“一主两辅”应急力量。组建以消防救援大队为主，街道应急队、社区应急分队为辅的应急救援力量。优化应急队伍建设，吸纳机关干部、民兵及公安派出所、医务、电力通信保障、公益性岗位、企业等具备一定专业应急知识和应急处突能力的优秀人才。持续组织开展好本区域内隐患排查、预警传递、先期处置、人员转移、群众安置、灾情上报等工作，加强与行业执法部门、专业救援力量的联防联训联动。2023年组织开展危房排查60次，食品安全检查144次，餐饮企业燃气排查1800次、开展居民燃气检测12612万余户、安装燃气三件套1.5万户，排查整治各类安全生产问题隐患1000余件。规范开展应急演练30余次，进一步提升应急响应、应急指挥、应急处置、应急联动综合能力。加强群众应急宣传教育，利用“5·12”全国防灾减灾日、安全生产月、“11·9” 全国消防日、“10·13” 国际减灾日等节点，组织开展多种形式的应急知识宣传、警示教育活动，提高群众对灾害事故预警信号和应急疏散路径的熟悉度。

三、坚持聚焦制度体系建设，确保行政权力规范运行

（一）全面落实政府法律顾问制度。坚持聘请法律顾问制度，坚持党工委会法律顾问列席制度。对街道社会发展和管理中的重大问题、总体规划、大金额财务支出等事项，征地拆迁等重大工作中，做到合法性审查。在每次私搭乱建整治、项目进场等工作中，均严格实行风险评估、论证，会同律师对可能出现的局面进行事前的研判分析，及时提出处置意见，避免违法行政。2022年以来，法律顾问参与全街道各项事务和社区级事务100余次，审核各类合同400余份，作出法律审查意见200余条。无作出重大决策事项与法律、法规及规章相抵触的情形，有效避免行政诉讼行为的发生，保证决策程序的规范化、民主化、合法化。

（二）建立科学民主决策机制。凡涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论的法定程序。强化人大监督。每年召开人大代表工作会议，报告依法行政工作，自觉接受监督，虚心听取其对街道法治建设工作的意见和建议。强化社会监督。设立行政效能投诉和举报电话，随时接受群众的举报和监督;对群众反映的问题，街道纪工委认真调查、核实，及时作出处理。创新开展政府开放日活动，倾听群众问题、收集群众意见，深化沟通联系，有效提升群众信任度、满意度。

四、坚持聚焦发展新时代"枫桥经验"，助力矛盾化解多元协同

（一）提升行政复议质效，有效发挥主渠道作用。健全“每案必调、繁简分流”调解机制，将联调、组调程序纳入行政复议常态化流程。在玉皇阁北街公共法律服务工作站设立行政复议咨询点，畅通复议引流渠道，公示行政复议范围、文书模板，针对性开展争议协调化解工作。

（二）推进人民调解固本强基，合力化解矛盾纠纷。成立玉皇阁北街一站式矛盾纠纷多元调解中心，打造解决纠纷“共同体”。联合司法所率先启动运行街道共享法庭，建立全业务、全时空、一站式来诉来访受理机制。建立“综治中心+法庭+司法所+n”庭所联动联调联席制度，开辟调解协议、司法确认等全流程服务，形成人民调解、司法调解、社会综治有机衔接、协调联动的多元调解工作格局。成立涉访纠纷化解律师团队，全年涉访案件调解成功率99.1%。加大法律明白人培养力度，培育辖区法律明白人300余人，法律明白人骨干60余人。加强队伍联育，联合法院创新开展共享法庭典型案例分享会，2022以来，制作人民调解卷宗30本，化解各类矛盾纠纷400余件，调解率98%以上。

五、存在问题不足
  虽然今年街道在法治建设工作取得一定成绩，但仍然存在不足：一是法治队伍建设有待进一步加强。专业性法治人才队伍力量不足，街道行政执法人员法治思维和法律意识需进一步提升；二是法治政府的监督制约机制还不够健全；三是矛盾纠纷化解能力有待提高。    

六、下一步工作思路

  （一）统筹推进基层社会治理法治化。进一步健全党建引领法治建设工作机制，持续探索法治建设助力解决经济服务、民生发展中痛点难点问题，进一步重视司法所人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍的作用发挥，制定决策、实施行政行为或签订民商事合同前，必须经过合法性审查。

  （二）持续深化行政执法体制改革。深入推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，优化行政执法队伍建设，加强对执法人员的行政法律法规培训，切实提升依法行政和执法水平。加强行政执法监督 ，保障执法监督职能的有效发挥，推进法治政府建设。
  （三）大力强化矛盾源头治理。综合推进访源治理，积极参与行政复议和行政应诉工作。进一步落实行政负责人出庭复议和出庭应诉工作，努力化解行政争议。加快建设现代公共法律服务体系，推进矛盾纠纷化解“最多跑一次”。下一步，玉皇阁北街将坚持以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，围绕建设法治兴庆目标，打造服务型法治机关，不断推动辖区各项事业高质量发展。