兴庆区委全面依法治区委员会办公室：

2024年，月牙湖乡人民政府始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，紧紧围绕《实施法治政府建设提升工程任务分工落实方案》《法治政府建设“八大行动（2024年）”工作方案》《兴庆区委全面依法治区委员会2024年工作要点》文件要求，确保各项任务举措落地见效，以高水平法治建设护航兴庆区经济社会高质量发展，现将工作开展情况报告如下：

一、党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责

    （一）坚决筑牢政治忠诚，着力打造过硬队伍

1.以抓好“关键少数”法治教育为主线，提高领导干部法治思维法治能力。2024年以来，月牙湖乡党委围绕《月牙湖乡领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，切实开展会前学法制度。党委理论学习中心组通过新法专题学习、法治研讨等形式开展《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国爱国主义教育法》等法律集体学习22次，党委会组织法条研读、法治讲座等专题辅导集体学习《中华人民共和国教育法》《中国共产党巡视工作条例》等法律法规、党章党规20次，领导干部会前自学或领学《中华人民共和国突发事件应对法》《中国共产党纪律处分条例》等法律及各类规范性文件38次。乡党委书记作为推进法治建设第一责任人，切实履行依法治区重要组织者、推动者和实践者的职责，专题研究法治政府建设议题5次。

2.以落实新任职干部用法考法为抓手，增强国家工作人员尊法学法守法用法意识。深入学习习近平法治思想，及时学习习近平总书记重要讲话精神，乡村两级干部集体研学《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》。聚焦用法“精准化”，开展考法“常态化”，结合会前学习的法律知识，通过线上限时答题、线下集中考法，实现会前学法，会后懂法。将考试结果与每季度考核挂钩，真正做到以考促学，以学促用。邀请月牙湖法庭法官、政府法律顾问围绕行政执法、土地承包、婚姻家庭等主题开展法治专题讲座15场，不断提高工作人员运用法治思维化解矛盾纠纷、推动发展，维护社会稳定的能力。今年以来，提拔、晋升职级的11名干部均进行宪法宣誓，副科级以上领导干部进行年底述法。

3.以推进合法性审查工作为载体，提升基层科学、民主、依法决策水平。坚持将合法性审查作为制定行政规范性文件、作出重大行政决策、签订政府合同等必经程序。明确由综合办公室作为合法性审查机构，负责统筹合法性审查，构建“1+3+N”的合法性审查模式。今年以来，法律顾问参与审核合同163件，办理民事案件73件。重视优秀法律专业人才培养、储备、使用工作，鼓励和支持本单位符合条件的工作人员报考国家统一法律职业资格考试，现已通过4人，申领公职律师3人，新入职公务员均参加司法局举办的专题培训，不断提升合法性审查工作人员的能力和水平。

（二）严格执行执法程序，不断规范执法行为

1.加强队伍建设，提高执法效能。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，组织4名新申领行政执法证人员开展线上60小时公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训法治课程学习，4名人员均顺利通过行政执法证申领考试。严格执行行政执法责任制，明确执法责任，公开执法职权和14名执法人员信息。举办“城管学堂”培训班2期、疑难案件评析讨论学习会6期，组织参与各类业务培训课程32人次，不断提升执法干部履职能力水平。充分发挥典型案例警示教育作用，组织执法人员“面对面”“零距离”观摩兴庆区人民法院庭审活动，“沉浸式”感受法院审判案件的规范性、严谨性，引以为戒，做到知敬畏、存戒惧、守底线。

2.完善执法机制，强化执法保障。修订行政处罚裁量制度，大力推进落地“行政执法三项制度”，探索包容审慎柔性执法方式，办理免罚案件1宗，立案查处住建领域行政处罚案2宗。违法建设治理推进有力，治理各类违法建设196.13平方米,查处工改范围违法建设2宗，为危房治理有序推进保驾护航。查处超范围取水1宗。打造1个引摊入市示范点，为流动摊贩提供超过300个经营摊位，拆除存在隐患及违规设置户外广告超150平方米，制止责改违法倾倒垃圾、工程运输车遗撒污染路面等行为3宗，违规占道经营立案查处3宗，推广实施“门前三包”责任制，清理流动摊贩383人次，清理校园门前流商流贩22人次。

3.严格执法监督，提高执法水平。完善行政执法监督体系，明确综治中心作为本单位行政执法监督部门，负责行政执法工作和重大行政执法案件的统筹协调、日常监督和业务指导。探索建立重大行政执法监督与 12345政务服务便民热线等监督渠道的信息共享工作机制。今年以来，审核各类执法案卷8本，参与听证2次，召开案审委员会专题研究重大执法决定3次。深化“综合查一次”改革，联合辖区消防、市场监管、应急等部门开展“进一次门、查多项事”的综合检查，司法所全程“伴随式”开展行政执法监督。全年受理“12345”工单1277件，宁夏网上信访综合管理平台30件，办结率均达100%。主动促成行政调解，避免败诉案件，推动行政争议实质性化解27件，不断提升政府公信力，全年无因执法导致的行政复议及行政诉讼案件。

（三）创新优化普法宣传，积极营造法治氛围

1.“心到”基层用心讲，对应群众“听得懂”备好“开胃菜”，让普法宣讲“热起来”。深入实施乡村“法律明白人”培养工程，充分发挥“法律明白人”在普法宣传、法律服务、纠纷化解、依法治理中的重要作用。目前已培养“法律明白人”176名，12个行政村实现全覆盖，全年开展涉及交通事故、邻里纠纷、网络诈骗、民间借贷等法律培训讲座12场，普法宣传活动6次，化解矛盾纠纷200余起，解答各类法律咨询300余人次，为农村法治宣传教育、化解矛盾纠纷、推进基层依法治理发挥了重要作用。

2.“情到”基层暖心讲，对于群众“能领会”推出“招牌菜”，让“实起来”。村居法律顾问主动对接各村，每月开展个性化、多样化、普适化的普法活动，24小时接待法律咨询，引导群众感受法治，接受法治。2024年共开展各类主题宣讲48场次，协助办理涉诉案件27件，免费撰写法律文书12份。司法所对接辖区中小学，通过12场“暑期法治夏令营”、3场“宪法进校园”、1场“开学第一课”活动在孩子们心中扎下法治之根，并配合法治副校长常态化开展校园普法活动，呵护“法治之苗”茁壮成长。

3.“身到”基层创新讲，对焦群众“可吸收”炒好“特色菜”，让法“新起来”。转变普法方式，主动深入田间地头，向群众发放宣传读本。司法所、妇联、人民调解员组成宣讲团，改变以往“条幅式”“喇叭式”的宣讲，开展入户精准普法，把法律咨询由“请进来”到“走出去”，提升群众幸福感，维护司法公信力。结合民法典宣传月、民族团结促进月、国家安全教育日、禁毒宣传月、中秋节国庆节前重大时间节点，在法治小广场开展相关法治宣传教育32场次，撰写相关简报36篇，发放各类宣传折页，普法用品2000余份。

二、打造“法治+易俗”特色品牌。

一是充分发挥新媒体矩阵作用。在月牙湖乡微信公众号上开设“推动移风易俗 树立文明乡风”专题栏目，发布文明婚俗倡议书及有关政策、典型案例、各类动态信息，扩大舆论影响力。在各村组织《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国老年人权益保障法》《中华人民共和国未成年人保护法》中有关婚姻家庭、赡养、抚养等规定宣讲12场，针对各村妇联主席开展专题培训3场。

二是积极挖掘本土文艺人才。联合司法局拍摄宣传“翻山”微电影，在全乡有电子展板的地方滚动播放，用贴近生活的案例，把“大道理”转化为群众听得懂、听得进、喜欢听的“土味常理”。在集会、乡村大舞台、文艺直通车等人流量大的时段，向群众解读最高人民法院发布的《关于审理涉彩礼纠纷案件适用法律若干问题的规定》。结合典型案例宣讲“禁止借婚姻索取财物”等条款，破除盲目攀比、炫富比阔、嫁女解困、以彩礼论身价、以彩礼保婚姻等不良观念。

三是依托司法所“主阵地”。借助乡、村两级人民调解网格，将移风易俗工作与法律服务、矛盾排查相结合，充分发挥基层工作人员“人熟、地熟、情况熟”的优势，把触角延伸到各个角落。全年接待涉及婚姻纠纷的来访群众42人次，在化解涉彩礼纠纷中，以伦理为主调，以法理为根基，从根源中促进社会家庭稳定。成功调解因彩礼导致的矛盾纠纷2起，撰写相关案例信息并在宁夏法治报、塞上枫桥等媒体上刊登。

三、存在问题

一是理论联系实际不够紧密，学用脱节。普法宣传针对性不强，群众学习效果不佳。在提高受众群体学法兴趣和热情方面效果不明显。例如青少年普法方面，积极发挥法治副校长、普法讲师团作用，采取法治讲座、以案说法等形式，大力开展防范校园欺凌、性侵害、电信网络诈骗等方面法治教育。但法治讲座的课件多为循规蹈矩地讲解法条和案例，没有考虑到中小学生的接受能力和兴趣爱好，形式过于严肃，填鸭式地灌输法律知识，导致学生难以亲身参与其中，普法效果不理想。

二是坚持和发展新时代“枫桥经验”有待加强。矛盾纠纷化解主要依托综治中心和司法所，各村人民调解员化解矛盾纠纷案件量较少。结合新修订的《宁夏回族自治区人民调解员以案定补管理办法》，需进一步加强人民调解员以案定补卷宗制作，尤其是四类卷宗制作培训，激发专、兼职人民调解员活力。人民调解员普遍缺乏心理专业知识，做到“事心双调”还有一定距离，需不断推行“人民调解+心理疏导”新模式，让当事人既解“法结”又解“心结”，实现矛盾纠纷的实质性化解。

四、2025年工作计划

一是切实履行推进法治建设第一责任人职责。健全党委理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，抓好习近平法治思想学习培训，做到学深悟透、融会贯通。加强对法治建设的统筹谋划、组织实施和督促检查，定期召开党委会、专题会，安排部署法治政府建设工作，将法治建设成效作为衡量班子成员和各站办中心工作实绩的重要内容。年初科学制定并组织实施法治宣传教育规划，聚焦重点对象和重点领域，推动全乡弘扬法治精神，形成浓厚法治氛围。严格执行重大行政决策法定程序，配备法律顾问，依法制定行政规范性文件，全面推进政务公开。全面履行政府职能，推进行政执法责任制落实，确保规范公正文明执法。积极配合人民法院有效化解行政争议，履行法院生效裁判，每年组织班子成员及执法人员旁听庭审。

二是深耕基层治理，推动五治融合共进。落实“塞上枫桥”基层法治工作机制，发挥网格协同治理和基层法治功能性党支部作用，统筹“三官一员一师”和“乡贤”等力量开展矛盾纠纷排查化解工作，落实好乡村两级矛盾纠纷排查“日清日结”，化解“日清周结”“周清季结”制度，定期研判辖区社会稳定形势、联合调解重点矛盾纠纷，形成齐抓共管有效合力。实施法治惠民工程，培育好人民调解员和“法律明白人”，以打造高效化解矛盾纠纷体系为契机，促进法治阵地功能更完善。全力做好信访维稳，抓好重点人员稳控和重点信访事项化解，实现信访总量、集体上访量“双下降”。持续开展防范打击电信网络诈骗专项行动，常态化开展扫黑除恶斗争，维护社会大局和谐稳定。

月牙湖乡人民政府

2024年12月31日